中雁荡山景区被称为“中南第一山”，也是乐清的后花园。年，市委、市政府决定在中雁荡山景区建设钟前湖环湖巡查步道，并列入市重点工程和乡村振兴示范带项目。钟前湖环湖巡查步道环水库而建，总长10.2公里、宽4.5米，集库区巡防、全域旅游、乡村振兴、文化传承、全民健身等功能为一体，建成之后，市民群众能零距离感受到钟前湖的美丽风景，拉近人与自然的距离。
为推进钟前湖环湖巡查步道建设，4月16日下午，乐清市政协今年首场“请你来协商”活动搬到了白石钟前水库大坝上，在湖光山色中举行，与会的政协委员与相关职能部门、街道负责人，围绕钟前湖环湖巡查步道建设，进行了面对面协商交流。
加快推进工程进度
委员胡庆伟：
钟前湖环湖巡查步道项目路基工程由白石街道建设施工，路面等工程由景区管理部门组织建设。项目现场公示的工程概况牌标注的计划开工时间为年5月，计划竣工时间为年11月。目前，路基工程已完成6个标段的沥青路面工程，剩余中雁村段约2.4公里仍在施工中。
请问白石街道，路基建设何时能够完工？目前，路面工程还需完成沥青铺设、橡胶路面、彩色涂料层骑行道和环湖护栏等的建设，请问市旅游和体育事业发展中心，是否有完成时间表，预计什么时候可以完工？
白石街道：
由于工程期间文旅体制改革、突发新冠肺炎疫情以及施工本身难度大等因素，导致工期推迟。目前，路基工程正在加班加点建设中，还差最后的米，在半个月内可以完成。
市旅体中心：
路面建设与路基建设是相辅相成的，我们采取的方式是路基完成一段，路面马上跟上施工。8个标段已有7个标段开工招标，6个标段已完成沥青铺设，8标段的路面工程需路基完工后进行工程量调整和招投标。目前已在整合力量，“白+黑”赶工期，力争5月底6月初完成沥青铺设、护栏安装、橡胶路面铺设。景观工程由于涉及政策处理和季节原因，还需一段时间。
委员胡庆伟追问：
调研发现，钟前湖环湖巡查步道工程建设中，有两个问题比较突出：一是步道规划是绕钟前湖一周，呈一个闭环，但建设到钟前水库泄洪道的位置就中断了。在不影响水库排洪的前提下，这里的断口可否建铁索桥或水泥桥连接？二是环湖巡查步道中位于中湖村的桥梁实际的承载力是不允许车辆通过，目前行人与车辆都从此经过，桥身狭窄存在安全隐患。能否在不破坏原来桥梁景观的情况下，保留原桥梁作为人行桥，重新在旁边位置新建一座桥让机动车通过，或者采取其他合理的方案？关于这两个问题，请问市水利局，是如何考虑的，是否已经有方案了？
市水利局：
因为钟前水库是重要水源，根据相关规定，是不能在库面上建设其他用途的永久性建筑。若建水利设施，要进行防洪评估后再定。我们会认真考虑委员的问题，对相关情况进行分析评估，研究可行性方案，尽快解决这些问题。
委员蔡正敏建议：
钟前湖环湖巡查步道集库区巡防、健身旅游等功能于一体，作为温州年重点体育产业项目、乐清城市的后花园，建成之后将受到广大市民的青睐。建议将来在条件可行的情况下，参照钟前湖环湖巡查步道建设的思路，将乐清市其他地方山塘水库的闲置资源进行利用，打造更多此类项目，同时满足水库巡查、市民休闲健身等方面的需求。
强化施工安全管理
委员胡秀云：
目前，钟前湖环湖巡查步道虽处于施工状态，但委员调研发现，已有大量游客前来观光、跑步，一些小摊贩在步道上占道经营，湖中还有不少自由垂钓者。游客一多，也带来了交通工具乱停放、生活垃圾乱丢弃等问题。从安全方面考虑，环湖护栏尚未安装，部分路段路面基础施工尚在进行中，部分路段山体开挖还没完成，整体路段山体还没有安全防护措施，现场没有足够的安全警示标识，包括正在施工的路段都没有做到两侧放置警示标识。
请问市旅体中心，有否采取管理和管控措施？
市旅体中心：
随着钟前湖环湖巡查步道工程推进，游人和市民慕名来游玩的越来越多。由于环湖巡查步道全程有10.2公里，有9个出入口，实行封闭式管理难度较大，目前，市旅体中心已协同交警部门，对出入口加强管理。对于小摊小贩，将进行劝阻引导，与白石街道、市综合行政执法局等对接，采取联合执法。安全方面，在加快安全护栏安装的同时，加强警示提醒，强化安全措施。另外，加强巡查管理，监管工程进展，检查安全设施，发现问题，及时整改落实。
委员胡秀云建议：
在施工期间加强管理，最好实施封闭式管理。如不能封闭施工，各路口要设置明显规范的警示标志，减少安全事故，保护群众生命财产安全。
加强配套设施规划建设
委员郑学化：
钟前湖环湖巡查步道工程集文化、休闲、体育、旅游、水利巡防等为一体，请问市旅体中心，步道护栏工程、绿化工程、驿站和厕所等配套设施工程，以及易滑坡路段挡土墙、排污管道和弱电管道等工程，是如何规划的，预计什么时候能够启动，什么时候能够完成，正式对游客开放？
市旅体中心：
目前，护栏正在安装中，预计５月底６月初安装到位；山体已在进行休整；绿化工程前期的土方调整等工作，我们马上就可以进行，但由于现在的季节不适宜绿化建设，绿化工程将安排在年底进行；驿站和配套设施建设正在倒排时间，加快进度，争取一年后可以见成效；关于业态的引进，目前我们已进行前期对接，我们计划以高端的引领，留下一些发展空间，鼓励社会力量参与。
委员陈佳追问：
作为一级水源保护区，钟前湖的水是这个景区最重要的亮点，更要成为保护的重点。在设施完备、游客数量增加之后，怎么样更好保护景区水质，一定要有前瞻性。请问市生态环境局，针对配套设施中的餐饮、农家乐、民宿等产生的污水排放问题，是如何考虑的，是否将排污系统一并纳入乡村建设统一规划中？
市生态环境局：
饮用水源地保护始终是生态环境工作的重中之重，为群众提供保质保量的饮用水责无旁贷。接下来将加大巡查力度，联合公安、水利、市政等部门和属地镇街一起对钟前水库周边污染源进行全方位排查，发现问题，及时整改处置。加大水源地打击力度，发现涉水污染源，坚决予以打击。提高审批门槛，对于巡查步道周边的污染源点或餐饮、烧烤、油烟等审核，严格按环评要求，逐个核审，规范审批。与相关部门一起加强监管，确保中雁绿水青山。
委员郑学化建议：
在配套设施规划和建设上，市旅体中心和白石街道两家单位可根据各自熟悉擅长的职能进行分工，比如征地建设、政策处理方面由街道负责，设计、资金落实等方面由市旅体中心负责。在停车场建设上，可分设多个主入口，加强引导。比如现有白中线主路靠近大坝的位置，停车场主要提供给旅游中巴停放，作为团队旅游的主入口；引导私家车游客分别从中湖、中雁、钟前村进入，在相应的位置设置停车场；果园、茶园、钟前民宿等游客集中区域，建设停车场。在驿站建设上，可在环湖道周边，利用现有的边角场地，结合距离等因素，建设四五个服务驿站；在统一标准的前提下，可以将服务驿站交由附近的村建设、经营，作为他们支持这项工程建设的回报。驿站的功能可以包括：食品饮料、农特产品、厕所、急救药品、急救设施、自行车出租、安保等，考虑到后期体育运动项目和赛事的开展，要把相应的服务场所建设考虑进来。环湖道边休憩长椅、躲雨、避险点建设要综合考虑，在色调、样式方面兼顾与整体环境的融合。
落实资金推动建设
委员董联军：
钟前湖环湖巡查步道工程总概算约1.2亿元。调研中了解到，目前工程建设在资金上遇到了不少困难：路基部分工程目前完成总投资额80%，还剩下20%的资金没有到位，这其中包括欠付工人的部分工资和政策处理的土地征用费；路面工程投资万元，目前资金压力较大，仅完成投资的30%左右。据施工单位介绍，现在沥青厂家需要现金支付，才能供货。沿途景观驿站、停车场、公厕等部分配套工程概算为万元、绿化部分工程概算万；另外，工程完工后，因为是全民健身休闲的步道，不可能收费，接下来的管理费用落实也是一个问题。巧妇难为无米之炊，请问市财政局，关于上面说到的几个问题，如何统筹安排，采取什么方式来落实资金问题，确保工程如期顺利完工，发挥应有的作用？
市财政局：
钟前湖环湖巡查步道工程总概算约1.2亿元,包括路面、绿化及配套设施等，路基工程概算0万元，已分四次拨款到位万元，尾款等工程收尾后再结算拨付，路面工程去年已拨付万元。今年整个建设计划安排资金约0万元，优先保障路面工程，需通过融资解决，目前已在对接相关程序，我们将做好相关服务。
科学布局业态规划
委员周旋律：
钟前湖环湖巡查步道建成对推进中雁旅游是个非常难得的契机，游客从过去看山为主的中雁游转变为山与水的丰富体验，步道极大拓展了中雁的度假空间和内涵。在开发的过程中，应坚持保护与开发相统一的原则，实现生态与发展双赢。如果把钟前湖当成圆心，那么围绕圆心画的第一个同心圆就是环湖巡查步道，第二个同心圆就是环湖的各个村落。圆心是核心区，即原生态，环湖巡查步道是缓冲区，即次生态，各个村落是实验区，即泛生态。原生态要重点保护，也是底线；缓冲区必须考虑库区水源保护区，主要规划必需的一些配套设施（厕所、驿站）；实验区就是重点要开发的区域，必须要好好谋划。中雁主管部门则应充分利用业已形成的优势，科学的开发康养、度假、民宿等业态，来吸引投资者，推动与中雁旅游总规的衔接，带动中雁旅游的发展。请问市文化和广电旅游体育局，对业态规划有什么样的考虑，已经采取了哪些准备工作和措施？
市文化和广电旅游体育局：
按《中雁荡山风景名胜区规划》《三湖景区控制性详细规划》及去年启动的全域旅游规划编制，已对钟前湖环湖巡查步道业态布局进行了安排：对钟前湖水域划定水源保护区，优化环湖自然景观；巡查步道将规划建设景观平台、旅游厕所、骑行驿站、标识标牌等，开展特色慢行骑行，打造集生态观光、休闲体验、户外运动等复合型旅游产品；结合周边村落，发展休闲农业，构建吃住行、游购娱旅游点；控制村庄规模，整治村容村貌，打造中雁旅游型民俗村和生态民宿村，创建景区村庄，向休闲度假转型，将中雁打造成集观光游、乡村游、采摘游、体验游、康养游于一体的旅游目的地。
委员周旋律建议：
步道的设计拓宽了广大市民及游客的活动区域，亲水近山峦，这很好，但现在旅游景点最需要的是游客的存量不是单纯的流量，只有人留下来了，才能延伸更多的生活状态，才能带动景区及周边的消费收入。因此在步道旁边非常有必要设计精品农家乐、精品民宿、非遗体验馆（比如白石的蓝夹缬）、农产品及城市伴手礼体验馆、山房茶肆及根据所在地设计多处网红打卡点。建议落地用地政策，使上述业态配套能够成为可能；租金方面能给予优惠和补贴政策；引入旅游配套人才给予人才支持计划；建设线上平台，形成线上宣传、购物等旅游体验闭环。
委员蔡正敏建议：
业态的选择和规划可以以运动、康养、研学为主题，有动、有静、动静结合，发展全域旅游、全时旅游、全民旅游、全值旅游，发展生态旅游、乡村旅游、山地旅游、康养旅游。以运动为主题，发展山地旅游，进行山居、山游、山玩、山动、山吸、山野、山赛、山索、山享等山地旅游发展形式。开展适合年轻人消费群体的环湖自行车、慢跑、10公里马拉松、攀岩、蹦极、溜索等。以康养为主题，发展针对中老年消费群体的康养旅游。以研学为主题，发展适合未成年人消费群体的研学旅游。挖掘当地人文旅游资源，建设白石书院、杨柳滩遗址、白石遗址进行传统文化教育；充分利用自然旅游资源，中雁荡山的景观资源进行地质科学教育；整合村落农耕文化资源，梯田、茶园、果园、菜园等资源进行劳动教育。
做好后续管理维护
委员董德敏：
钟前湖环湖巡查步道集库区巡防、全域旅游、乡村振兴、文化传承、全民健身等功能于一体，建成后的管理应该是综合管理，不仅涉及水利部门、市旅体中心和白石街道，还有交通、综合执法等多部门，请问市旅体中心，对后续的管理维护有何思路，如何理顺管理体制，形成有效综合管理？
市旅体中心：
钟前湖环湖巡查步道建成后，将涉及烧烤、小摊小贩管理等，需要综合管理，可参考一些地区的成熟做法，成立综合执法中队或大队，整合环保、水利、文化等部门，统一管理、统一引导，提升服务品质。明确牵头单位，整合部门资源，将职能落实到位。
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